一、起草背景

  宣城市常住人口250.0063万人，60岁及以上人口占22.59%（全省第三位），其中65岁及以上人口占18.04%（全省第二位），均高于全省、全国平均水平。目前入住养老机构的老人约0.85万人，将近98.5%的老人居家养老，其中高龄、独居、失能老人助餐需求十分迫切。

  截止2021年12月31日，全市已经建成7个县级居家养老服务指导中心，15个街道养老服务中心，80个乡镇养老服务指导中心，103个城市社区养老服务站，503个村级养老服务站。根据建设要求，这些城乡社区养老服务设施均设置了厨房、就餐间等助餐设施。近年来在实践中，我市形成了市开发区飞彩街道团山社区、郎溪县建平镇平港社区等7个市级示范社区养老服务中心助餐点建设运营经验。

  二、文件总体考虑

  为贯彻落实省民生办《关于印发2022年民生工程实施方案的通知》《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展行动计划（2021—2023年）的通知》（皖政办〔2021〕16号）、《宣城市人民政府关于印发2022年市政府工作报告目标任务责任分解表的通知》（宣政秘〔2022〕12号）做好“市政府十件民生实事”的要求，进一步提升全市老年助餐服务水平，更好地满足老年人高品质助餐服务需求，制定本实施方案。

  本文件作为省民政厅《老年助餐服务实施方案》和《宣城市社区老年人助餐建设试点指导意见》的贯彻性文件。同时也是即将出台的全市老年助餐的建设、运营和老年人就餐补助政策的依据。为全市2022年老年助餐工作确定目标任务和建设标准、运营要求。

  三、起草过程

  市民政局结合宣城市养老工作实际提出《宣城市社区老年人助餐点建设试点指导意见》初稿，分别征求了各县市区民政局和市直有关单位的意见。经修改完善后，3月4日，市民政、财政、市场监管三部门联合印发《宣城市社区老年人助餐点建设试点指导意见》。

  根据《关于印发2022年民生工程实施方案的通知》《宣城市社区老年人助餐点建设试点指导意见》市民政局起草了《宣城市2022年老年助餐服务实施方案（征求意见稿）》，征求了各县市区民政部门、有关养老服务企业和组织意见。进行老年人助餐社会调查，共调查样本1049人。期间，召开市、区民政局社区助餐工作会议，开展主城区社区助餐点建设工作调研，民政财政进行会商会议，对方案进行了进一步修改完善。

    四、工作目标

    2022年新增21个城市社区老年食堂、21个社区老年助餐点。积极开展农村老年助餐服务试点，完成6个农村老年助餐点建设。

  五、主要指标

  （一）2022年新增21个城市社区老年食堂（宣州区9个、郎溪县3个、广德市3个、宁国市6个）。分别是：

  宣州区鳌峰街道社区老年食堂

  宣州区济川街道社区老年食堂

  宣州区西林街道社区老年食堂

  宣州区双桥街道社区老年食堂

  宣州区澄江街道社区老年食堂

  宣州区向阳街道社区老年食堂

  宣州区敬亭山街道社区老年食堂

  宣州区飞彩街道社区老年食堂

  宣州区金坝街道社区老年食堂

  郎溪县郎川街道社区老年食堂

  郎溪县郎步街道社区老年食堂

  郎溪县钟桥街道社区老年食堂

  广德市升平街道社区老年食堂

  广德市桐汭街道社区老年食堂

  广德市祠山街道社区老年食堂

  宁国市西津街道宁国花园社区老年食堂

  宁国市河沥街道嵩河社区老年食堂

  宁国市西津街道城中社区老年食堂

  宁国市河沥街道桥东社区老年食堂

  宁国市南山街道白云社区老年食堂

  宁国市南山街道城南社区老年食堂

  21个社区老年助餐点（宣州区10个、郎溪县2个、广德市2个、宁国市2个、泾县3个、绩溪县1个、旌德县1个）。分别是：

  宣州区鳌峰街道城南社区老年助餐点

  宣州区西林街道西林社区、九同社区老年助餐点

  宣州区济川街道城东社区老年助餐点

  宣州区澄江街道澄江社区老年助餐点

  宣州区向阳街道夏渡社区老年助餐点

  宣州区飞彩街道睦马村社区老年助餐点

  宣州区金坝街道关庙社区老年助餐点

  宣州区双桥街道双桥社区老年助餐点

  宣州区敬亭山街道巷口桥村社区老年助餐点

  郎溪县郎步街道中港社区老年助餐点

  郎溪县郎川街道文昌社区老年助餐点

  广德市桐汭街道景贤社区老年助餐点

  广德市桃州镇南塘社区老年助餐点

  宁国市西津街道凤凰社区、城西社区老年助餐点

      泾县泾川镇城北社区、百元社区、幕桥社区老年助餐点旌德县旌阳镇瑞士社区老年助餐点

  宣城市绩溪县华阳镇五龙社区老年助餐点

  （二）积极开展农村老年助餐服务试点，完成6个农村老年助餐点建设（郎溪县1个、广德市1个、宁国市1个、泾县1个、绩溪县1个、旌德县1个）。分别是：

  郎溪县姚村镇四青村农村老年助餐点

  广德市东亭乡东亭社区农村老年助餐点

  宁国市中溪镇中田村农村老年助餐点

  泾县桃花潭镇龙潭村农村老年助餐点

  绩溪县长安镇梧川村农村老年助餐点

  旌德县旌阳镇华丰村农村老年助餐点

  （三）鼓励2022年新增的18个村级养老服务站（农村幸福院）同步配套建设老年助餐功能（宣州区4个、广德市9个、泾县5个）。分别是：

  宣州区孙埠镇西马村养老服务站

  宣州区黄渡乡峄山村养老服务站

  宣州区寒亭镇福定村养老服务站

  宣州区水东镇七岭村养老服务站

  广德市桃州镇和平村养老服务站

  广德市升平街道钱村村、团山村养老服务站

  广德市祠山街道三关村、白洋村养老服务站

  广德市东亭乡阳岱山村、沙坝村养老服务站

  广德市新杭镇独山社区、合兴村养老服务站

  泾县丁家桥镇李园村、官庄村养老服务站

  泾县桃花潭镇龙潭村养老服务站

  泾县云岭镇长园村养老服务站

  泾县榔桥镇西阳村养老服务站

  （四）支持依托养老服务机构、乡镇养老服务中心、村级养老服务站等设施增加助餐配餐功能。

  六、文件主要内容

  包括新建和改建社区老年食堂、设置老年助餐点、引入社会餐饮企业开展助餐服务、实行统一标识等四个部分。

  七、实施为民工程项目内容

  一是新建和改建社区老年食堂。主要提供就餐和送餐服务。社区老年食堂根据老年人口分布情况和服务需求半径，依托现有街道级养老服务中心、养老机构食堂、社会餐饮企业等场所，或利用存量资源改造合理设置社区老年食堂。供餐能力在50人/餐以上，就餐面积原则不少于50平方米，原则上每个街道至少建设1个社区老年食堂

  二是设置老年助餐点。按照辖区内老年助餐需求，依托社区综合服务设施、养老服务站等设施，因地制宜设置老年助餐点，一般集中就餐人数达到10人以上的场所即可设立老年助餐点。面积原则不少于20平方米，应设置在一楼，方便老年人就餐和取餐。设置在二楼及以上楼层的应配备无障碍电梯或坡道。

  三是引入社会餐饮企业开展助餐服务。通过政府购买服务、合作共建等方式，利用有资质的社会餐饮（集体用餐配送单位、大中型餐馆）加工能力和网点为居家老年人提供上门助餐服务。可通过签订合作协议形式依托有资质、有信誉、有爱心的大中型餐馆服务场所设置“老年餐桌”，为老年人提供价格优惠、品种多样的老年餐。

  四是实行统一标识。社区老年食堂、老年助餐点、老年餐桌统一命名为“宣城市社区老年食堂（老年助餐点、老年餐桌）”，在室外醒目位置悬挂统一的标识，标识样式由市级民政部门统一确定。可根据类型使用：宣城市XX社区老年食堂；宣城市XX社区老年助餐点；宣城市XX社区老年餐桌等名称。门头以县市区为单位统一，建议使用橙色等暖色调作为底色。根据《安徽省民政厅关于进一步加强福利彩票公益金资助项目标识设立管理工作的通知》（皖民规财函〔2021〕107 号），设立“彩票公益金资助-中国福利彩票”专项资助项目标牌。

  八、创新举措

  拓宽资金筹措渠道，探索建立慈善资金支持助餐配餐服务长效机制，鼓励探索通过慈善冠名、授牌等方式支持市场主体、品牌餐饮企业参与大配餐服务的新模式。

  开通智慧助餐服务，有条件的老年助餐服务机构应采取刷卡等信息化手段对老年人就餐情况进行实时记录；条件不具备的，也应做到每餐登记，通过签字、记账等方式记录每日就餐人数。老年人就餐情况记录作为资金补助的重要依据。

  九、保障措施

  一是加强组织领导。二是加强资金筹措管理。三是鼓励探索创新。四是加强监督管理。

  十、解读机关和解读人及咨询电话

  解读机关：宣城市民政局

  咨询科室：养老服务和慈善事业促进科

  联系方式：0563-2719002