一、起草背景

2021年宣城市常住人口248.7万人，60岁及以上人口为55.7万人，占22.39%（其中65岁及以上人口为46.5万人，占18.71%），均高于全国、全省平均水平，老龄化形势较为严峻。目前入住养老机构的老人约0.85万人，将近98.5%的老人居家养老，其中高龄、独居、失能老人助餐需求十分迫切。

截止2021年12月31日，全市已经建成7个县级居家养老服务指导中心，15个街道养老服务中心，80个乡镇养老服务指导中心，103个城市社区养老服务站，503个村级养老服务站。根据建设要求，这些城乡社区养老服务设施大部分设置了厨房、就餐间等助餐设施。在实践中，我市形成了市开发区飞彩街道团山社区、郎溪县建平镇平港社区等7个市级示范社区养老服务中心助餐点建设运营经验。

二、文件总体考虑

为强化基本养老服务保障，着力推进中心城区“15分钟老年人助餐圈”建设，完善我市老年助餐体系，进一步明确老年助餐点建设补助、运营补助和老年人助餐补助，特制定本办法。

本文件作为省民政厅《老年助餐服务实施方案》和《宣城市社区老年人助餐建设试点指导意见》的贯彻性文件，为全市2022年老年助餐工作确定老年助餐点建设补助、运营补助和老年人助餐补助范围、标准和要求。

三、起草过程

根据《关于印发2022年民生工程实施方案的通知》《宣城市社区老年人助餐点建设试点指导意见》《宣城市2022年老年助餐服务实施方案》，市民政局起草了《宣城市老年助餐点建设补助、运营补助和老年人助餐补助指导性意见（征求意见稿）》，征求了各县市区政府的意见。期间，市委深改委审议通过《宣城市健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展行动计划(2022-2025年)》，明确老年助餐工作目标；市委召开专题调研座谈会，市政府多次听取工作情况汇报。市民政、财政部门多次会商，对方案进行了进一步修改完善。

四、工作目标

根据老年人数量和助餐需求，原则上每个乡镇街道办事处建设1个社区老年食堂、1-2个社区老年人助餐点。2022年新增21个社区老年食堂、21个社区老年助餐点，完成6个农村老年助餐点建设，鼓励养老机构、企事业食堂、社会餐饮单位、村级养老服务站（农村幸福院）提供老年人助餐服务。2023-2025年持续推进、不断完善，逐步构建布局均衡、方便可及的城乡老年助餐服务体系。

五、主要指标

制定全市2022年老年助餐服务建设补助、运营补助和老年人助餐补助范围、标准和要求。

六、文件主要内容

包括一次性建设补助、运营补助、老年人助餐补助三个部分。

七、实施为民工程项目内容

一是一次性建设补助。验收合格的社区老年食堂，给予不低于20万元的一次性建设补助；社区老年助餐点给予不低于10万元的一次性建设补助；农村老年助餐点、村级养老服务站（农村幸福院）给予不低于5万元的一次性建设补贴。

二是运营补助。给予评估考核合格的社区老年食堂年度运营补助不低于6万元/年；社区老年助餐点年度运营补助不低于3万元/年；农村老年助餐点年度运营补助不低于1.5万元/年。运营补助可用于支付人员工资、水电费、物业费等。

三是老年人助餐补助。给予低保、特困、高龄独居、重度残疾、计划生育失独、重点优抚对象、劳动模范等社区居家养老特殊困难老人群体就餐补助。补助范围内的60-69岁、70-79岁、80岁以上的老年人，每餐分别补助不少于1元、2元、3元；每天补助不少于1餐。就餐补助不发给补助对象，不重复不积累，仅用于就餐消费是直接抵扣或打折优惠。

八、创新举措

坚持公益定位。老年助餐服务优先保障失能、空巢、留守、高龄、低收入等老年人，兼顾其他老年人的助餐服务需求。

坚持多元投入。加大各级财政资金和福利彩票公益金用于老年助餐服务的比例。引导社区和行政村使用集体经济收入发展老年助餐服务，鼓励公益慈善、社会捐赠等支持老年助餐服务。

坚持全面发展。积极发展“中心厨房＋街道老年食堂＋社区助餐点+送餐入户”的助餐服务体系。助餐服务机构在满足老年人就餐服务需求的前提下，可以面向社会提供服务。

九、保障措施

一是做好助餐服务数据的收集管理。二是加强养老助餐服务质量监管。三是加大养老助餐违规行为惩处。

十、解读机关和解读人及咨询电话

解读机关：宣城市民政局

咨询科室：养老服务和慈善事业促进科

联系方式：0563-2719002